Администрация Мясниковского района
Администрация Уважаемые жители Мясниковского района!
В связи с многочисленными обращениями по вопросу подтопления
грунтовыми водами территории населенных пунктов Мясниковского района,
сообщаю.
Проблема подтопления грунтовыми водами продолжает
главенствовать.
На сегодняшний день в зоне подтопления находятся более 5 садоводств
и 10 населенных пунктов. Количество домов подверженных негативному
воздействию вод составляет 5190, количество людей 11475, общая площадь
распространения подтопления грунтовыми водами превышает 7 км2.
Около 40% от количества названных домов, подверженных
подтоплению имеют цокольный этаж, который затапливается грунтовой
водой.
С марта 2023 года фиксируется резкое повышение уровня грунтовых
вод, одной из причин которого стало обильное выпадение осадков в виде
дождей.
В течение многих лет такое явление на территории Мясниковского
района не наблюдалось. Повышение уровня грунтовых вод стало причиной
подтопления многих домовладений. Повышение уровня грунтовых вод в
2023 году фиксируется в большом количестве населенных пунктов
Ростовской области и имеет глобальный характер.
Нормой годового количества выпавших осадков для нашей территории
является 530 мм. р.с. С 2019 года по 2022 год осадков выпадало от 458 мм.
р.с. до 548 мм. р.с. Однако за 2023 год осадков выпало 794 мм. р.с., что
превышает климатическую норму на 44,8 %.
Гидрометеорологические условия двух предыдущих лет и текущего
года на территории Ростовской области способствуют подъему уровня
грунтовых вод.
Уровень подъема грунтовых вод напрямую зависит от:
– гидрогеологических условий территорий (процесс подтопления с
большей вероятностью развивается быстрее на участках с неглубоким
залеганием слабопроницаемых суглинков);
– климатических изменений (впитывающая способность почвы зависит
от глубины её промерзания;
– количества атмосферных осадков и техногенной инфильтрации;
– подпора грунтовых вод в местах их естественной разгрузки;
– неконтролируемого строительства, в том числе в пойме рек и на
водосбросной площади;
– задержки движения потоков грунтовой воды свайными
фундаментами зданий, иных объектов капитального строительства;
– застройки подтапливаемых территориях без устройства
водопонижающих сооружений, направленных на инженерную защиту
территорий от негативного воздействия грунтовых вод;
– отсутствия на застраиваемых территориях системы сбора и отвода
ливневых вод.
Кроме того, изменился характер осадков и температурный режим в
связи с глобальным изменением климата. За последние 20 лет среднегодовая
температура повысилась на 3◦С. Раньше наибольшее количество осадков
выпадало в зимний период в виде снега на промерзлый грунт, с
наступлением оттепели снежный покров медленно таял и вода, не проникая в
промерзлый грунт, уходила в природный дренаж (балку). В связи с
глобальным изменением климата наибольшее количество осадков теперь
выпадает в виде дождя, грунт не промерзает ввиду преобладания
положительных температур, растаяв, вода просачивается в грунт и
накапливается в водоносных горизонтах.
Массовое подтопление грунтовыми водами могло быть
спровоцировано:
а) нарушениями требований градостроительного законодательства;
б) беспечностью и безответственностью граждан, которые засыпали и
закрывали имеющиеся отводы ливневых и талых сточных вод;
в) засыпкой естественных дрен-балок
г) отсутствием инженерной системы защиты территории сел и хуторов;
д) отсутствием опыта решения подобных проблем.
Основным фактором, способствующим ухудшению состояния водных
объектов, является человек и его антропогенная деятельность, которая
негативно влияет на состояние водных объектов. Экспансия человека все
новых территорий происходила с огромной скоростью.
Мясниковский район, непосредственно примыкая к областному центру,
стал привлекательной территорией для выбора места жительства. В первую
очередь это характерно для Краснокрымского сельского поселения,
расположенного в шаговой доступности от г. Ростов-на-Дону.
В хуторах Ленинаван, Ленинакан и Красный Крым ежегодно (2021 –
2023 годы) вводится в эксплуатацию более 200 тыс. кв. м жилья. Сотни семей
улучшают свои жилищные условия. В Мясниковский район переезжают как
из г. Ростова-на-Дону, Ростовской области, так и из других регионов России.
Одним из важных факторов высоких темпов строительства жилых домов
является сельская ипотека.
Жильё строят как застройщики, так и граждане, приобретающие
земельные участки. Неразграниченные земли и земельные участки
муниципальной собственности в Краснокрымском сельском поселении для
жилищного строительства не предоставляются. Все строительство ведется на
частных земельных участках (бывшие земли сельскохозяйственного
назначения, включенные в черту населенных пунктов в период с 2011 по
2020 годы).
Органами местного самоуправления Мясниковского района
принимаются меры по уменьшению темпов строительства.
Администрацией Мясниковского района разработан и внесен на
рассмотрение Собрания депутатов Мясниковского района проект изменений
в градостроительную документацию, предусматривающий увеличение
минимальной площади земельного участка под объекты ИЖС на территории
Краснокрымского сельского поселения с 200 до 500 кв.м. Изменения
утверждены Собранием депутатов Мясниковского района в 2022 г.
Эта норма позволила сократить более чем в два раза возможность
строительства домов на единицу площади.
За 2022 г. и 2023 г. в Администрацию Мясниковского района
поступило 9 обращений с предложением о включении в черту хуторов
Ленинаван, Ленинакан, Красный Крым земельных участков общей площадью
225 га., на которых предполагалось строительство жилья для 15 тыс. человек.
Эти обращения возвращены без положительного рассмотрения.
Такие решения были приняты в связи со сложившейся критической
ситуацией с водоснабжением и электроснабжением населенных пунктов
поселения, а также отсутствием мест в образовательных учреждениях
поселения.
Пока не будут решены проблемы населенных пунктов в существующих
границах, включение новых территорий Администрацией Мясниковского
района не планируется и не рассматривается.
С 2018 года после внесения в законодательство Российской Федерации
изменений, получение разрешения на строительство жилых домов не
требуется. Их заменили документом – уведомление о планируемом
строительстве. При этом застройщику не требуется предоставление
проектной документации. Одновременно действует упрощённый порядок
строительства объекта ИЖС или садового дома. Генеральным планом
Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района установлены
границы зоны жилой застройки. Строительство осуществляется в
соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и
застройки.
Кроме того, большой вклад в нарушения требований водного и
земельного законодательства внесло отсутствие закоординированых
водоохранных зон и ограничений, а также период 90-х годов, переходный
период и пробелы в законодательстве в этот период, позволили
приватизировать бывшие земли сельскохозяйственного назначения вплоть до
уреза воды в частную собственность.
Порядок установления, изменения и прекращения существования зон
затопления, подтопления регламентируется Постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. No 360 «О зонах затопления,
подтопления». На основании пункта 3 вышеуказанного постановления зоны
затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением
Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на
основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации. Администрацией Мясниковского района было подготовлено и
направлено соответствующее предложение в адрес Министерства природных
ресурсов и экологии Ростовской области и Донское Бассейновое водное
управление Федерального агентства Росводресурсов (от 26.10.2023 г. No
86/2991; от 07.11.2023 г. No 86/3111). В ответ получен отказ (вх. от
27.10.2023 г. No 28.4-4.2/4728; от 09.11.2023 г. No 01-15/2392) на основании
пункта 2 требований к территориям, входящим в границы зон затопления,
подтопления Постановления Правительства Российской Федерации
от 18 апреля 2014 г. No 360 «О зонах затопления, подтопления».
Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов регламентируется Постановлением
Российской Федерации от 10.01.2009 г. No 17 «Об утверждении Правил
установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных
полос водных объектов». Согласно пункту 3 вышеуказанного постановления
установление границ осуществляется:
1) органами государственной власти субъектов Российской
Федерации - при реализации переданных полномочий Российской
Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или
их частей, находящихся в федеральной собственности и
расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
2) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными
органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены
на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 4 Постановления Российской Федерации от
10.01.2009 г. No 17 «Об утверждении Правил установления границ
водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»
В целях установления границ органы государственной власти, указанные в
пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:
а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной
защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей
65 Водного кодекса Российской Федерации;
б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и
границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат
характерных точек этих границ в системе координат, установленной для
ведения Единого государственного реестра недвижимости;
в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных
защитных полос водных объектов на картографических материалах;
г) обозначение границ на местности посредством специальных
информационных знаков.
На основании пункта 5 вышеуказанного постановления органы
государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение
5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие
сведения:
а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в
государственный водный реестр;
б) в орган местного самоуправления муниципального, городского
округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются
границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия);
в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый
государственный реестр недвижимости.
По состоянию на 19.02.2024 г. указанные выше мероприятия не
проведены.
Администрацией Мясниковского района были направлены
предложения по расчистке водных объектов на территории, а также об
установлении водоохранных зон (исх. от 04.10.2023 г. No 86/2608; от
12.10.2023 г. No 86/2821). Ответ поступил 02.11.2023 г. No 28.1-4.2/4584.
На основании поручений Правительства Ростовской области
Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области
запланированы работы по установлению водоохранных зон на
поверхностных водных объектах р. Сухой Чалтырь и балка Калмыцкая в
течение 2025 года.
После получения соответствующих данных Администрацией
Мясниковского района будут внесены изменения в схему территориального
планирования и генеральный план Краснокрымского сельского поселения.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект
индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с
количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати
метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и
иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено
для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
На основании пункта 23 Постановления Правительства РФ от
28.01.2006 г. No 47 «Об утверждении Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» отметка пола
жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше
планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном
и цокольном этажах не допускается.
Для введения режима чрезвычайной ситуации нет оснований, так как
данная ситуация не подпадает под критерии введения чрезвычайной
ситуации в соответствии с приказом МЧС России No 429 от 05.07.2021 г. «Об
установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера».
Постановлением Администрации Мясниковского района от 15.01.2024
г. No 38 локально, введен режим функционирования «Повышенная
готовность» на территории Краснокрымского сельского поселения
Мясниковского района (прилагается).
Принимаются меры, направленные на устранение нарушений
требований земельного законодательства, в рамках имеющихся полномочий.
Возбуждено 18 административных делопроизводств на основании
нарушений статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 г. No 273-ЗС «Об
административных правонарушениях». 12.12.2023 г. подан иск в суд на
собственника земельного участка, допустившего пересыпку русла
поверхностного водного объекта балка Калмыцкая.
Кроме того, в рамках муниципального земельного контроля, по
согласованию с прокуратурой Мясниковского района проводятся
профилактические мероприятия, по результатам которых, нарушители
получают предостережения.
Продолжается работа по выявлению лиц, нарушивших требования
земельного и водного законодательства.
В х. Ленинаван, вдоль КП Стандарт и КП Петровский будет проложен
водоотводной канал диаметром 600 мм и протяженностью более 500 метров.
Это позволит организовать водоотведение с территории СНТ «Вираж+» и
СНТ «Братство» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а также с
территории КП Петровский и КП Стандарт х. Ленинаван. На сегодняшний
день траншея прокопана, труба для укладки закуплена и завезена на
площадку строительства. Администрацией Мясниковского района выдано
разрешение на использование земельного участка без его предоставления и
установления сервитута (Постановление Администрации Мясниковского
района от 18.01.2024 г. No 49).
Кроме того, при поддержке Министерства природных ресурсов и
экологии Ростовской области прорабатывается вопрос о проведении
санитарной чистки русла балки Калмыцкая в черте населенного пункта от
иловых отложений и камышовой заросли. Данные мероприятия помогут
увеличить пропускную способность русла реки и способность дренировать
грунтовую воду.
В х. Красный Крым проведен ремонт водоотводного канала в балочном
пруду, который находится за чертой населенного пункта, по причине
неисправного функционирования водоотводной трубы, в связи с чем уровень
воды в пруду поднялся выше нормального подпорного уровня. Также
проводятся расчистки имеющихся водоотводных труб и ливневых траншей.
В настоящее время начала работу специализированная техника
«Драглайн», с помощью которой ведутся работы по расчистке части русла р.
Сухой Чалтырь от иловых отложений и камышовой заросли. 09.02.2024 г.
проведено собрание собственников через чьи участки будет проводится
расчистка русла, достигнута договоренность и понимание гражданами.
По ул. Кирова х. Красный Крым найдена очередная линза накопления
грунтовых вод, ведутся работы по наблюдению в динамике (анализируется
количество откаченной и прибывающей воды).
11.02.2024 г. проведен сход граждан, основной обсуждаемой
проблемой также было подтопление. Прорабатывается вопрос обустройства
ливневых канав на территории х. Красный Крым для организации отведения
поверхностных стоков.
Кроме того, Администрацией Краснокрымского сельского поселения
совместно с ДГТУ прорабатывается вопрос разработки схемы водоотведения
на территории поселения.
При поддержке Министерства природных ресурсов и экологии
Ростовской области прорабатывается вопрос о проведении санитарной
чистки русла балки Калмыцкая в черте х. Ленинакан от иловых отложений и
камышовой заросли. Данные мероприятия помогут увеличить пропускную
способность русла реки и способность дренировать грунтовую воду.
Кроме того, проведен сход граждан в ДК х. Ленинакан, на повестке дня
был вопрос организации водоотведения путем обустройства ливневых
водоотводов. Работы будут производиться при взаимодействии
Администраций района и Краснокрымского сельского поселения и граждан
хутора.
В селе Чалтырь при содействии Правления колхоза им. С.Г. Шаумяна
прокопан водоотводной канал протяженностью более полутора километра.
Это также позволит организовать точку разгрузки для грунтовых вод. На
сегодняшний день грунтовая вода начала уходить по каналу, однако делать
положительные выводы преждевременно. Каналу требуется время для
разгрузки ввиду колоссально накопленного объема воды и значительного
расстояния.
Кроме того, разрабатываются планы по прокладке дренажной системы
водоотведения на разных территориях.
14.02.2024 г. проведена рабочая встреча с представителями
садоводческих товариществ (СНТ «МАЯК СКВО», СНТ «Лесополоса», СНТ
«Восход-2») г. Ростова-на-Дону и Мясниковского района. Представителями
садоводческих товариществ был высказан довод о перекрытии канала
водоотведения двумя дорогами (кн: 61:25:0601001:3962 и 61:25:0601001:287).
Для обследования на местности, с целью выявления и изучения
названых проблем, была создана комиссия. После проведенного
обследования по первой дороге предположения садоводов не подтвердились.
По дороге, которая ведет к газораспределительной станции, действительно
водоотводной трубы не оказалось. Данный вопрос будет прорабатываться
дополнительно.
Кроме того, зафиксированы факты ненадлежащего состояния ливневых
канав вдоль федеральной автодороги Ростова-на-Дону-Таганрог. Вопрос на
контроле. Прорабатываем пути решения.
06.02.2024 г. обследована территория ДНТ «Озерный» и СНТ
«Темерник». Выявлены проблемные места, с председателями выработаны
этапы проведения работ по организации водоотведения.
11.02.2024 г. проведено обследование садоводческих товариществ на
территории Большесальского сельского поселения, факты подтопления
участков с дома подтвердились.
В селе Большие Салы прорабатывается вопрос ремонта
водопропускной трубы в балочном пруду по причине возникновения
повышенной водности в пруду. Запрос на проведение работ направлен
Администрацией Мясниковского района в Федеральные службы,
курирующие данное направление. После проведения ремонтных работ
уровень воды в пруду вернется к НПУ и перестанет создавать давление на
грунтовые воды.
По причине резкого повышения уровня воды в р. Тузлов произошло
затопление населенных пунктов с. Петровка, с. Карпо-Николаевка, х.
Савченко, х. Баевка, х. Калмыково. Река вышла из берегов и затопила
придомовые территории. Данная проблема поставлена на дополнительный
контроль.
Уровень воды начал спадать. Функционированию жизнедеятельности
населенных пунктов произошедший разлив реки не угрожает.
В целях прогнозирования обстановки и обмена информации
организовано взаимодействие с соседними муниципальными образованиями.
В настоящее время прорабатывается вопрос о проведении комплексных
гидрогеологических инженерных изысканий с привлечением научно-
исследовательских учреждений с целью получения предпроектных решений
по инженерной защите территорий.
25.01.2024 г. в Российском научно-исследовательском институте
проблем мелиорации г. Новочеркасска состоялось совещание по вопросу
подтопления ряда территорий грунтовыми водами. По итогам совещания
определены первоочередные вопросы для проведения гидрогеологических
инженерных изысканий.
31.01.2024 г. специалистами института проблем мелиорации г.
Новочеркасск проведено рекогносцировочное обследование территорий,
подверженных подтоплению грунтовыми водами.
Решить проблему подтопления территории грунтовыми водами без
проведения комплексных гидрогеологических инженерных изысканий, а
также без обустройства комплекса инженерных сооружений, направленных
на предотвращение подтопления, не представляется возможным.
Данные мероприятия требуют огромных капиталовложений, которые
муниципалитет самостоятельно выделить не может. Требуется разработка
проектной документации и определение наиболее действенной системы
защиты населения. Реализация таких проектов займет длительное время. В
настоящее время прорабатывается вопрос о проведении комплексных
гидрогеологических инженерных изысканий с привлечением научно-
исследовательских учреждений с целью получения предпроектных решений
по инженерной защите территорий.
Ввиду огромных масштабов, неизученности проблемы и отсутствия
опыта решения данной проблемы, отсутствия системы инженерной защиты
населения, срок ликвидации подтопления грунтовыми водами определить не
представляется возможным.
Администрация Мясниковского района активно взаимодействует со
всеми ведомствами, способными оказать содействие в разрешении острой
проблемы подтопления территории Краснокрымского сельского поселения.